我國(guó)印刷業(yè)VOCs污染狀況與控制對(duì)策
印刷業(yè)是典型的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放源�？偨Y(jié)了美國(guó)、歐盟、日本的印刷行業(yè)VOCs污染控制法規(guī)、政策等，以及污染控制技術(shù)，研究了我國(guó)印刷業(yè)VOCs污染狀況。在以上基礎(chǔ)上，最后提出了我國(guó)開(kāi)展印刷業(yè)VOCs污染控制的一些建議。
近年來(lái)，我國(guó)印刷業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已成為繼美國(guó)、日本、歐盟之后的全球第四大印刷市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，印刷油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑含量較高的原料大量消耗，在生產(chǎn)過(guò)程中排放了眾多VOCs污染物。其中乙酸乙酯、甲苯、二甲苯、丙酮等多類(lèi)物質(zhì)具有毒性，對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成極大的危害。同時(shí)，這類(lèi)物質(zhì)也具有較強(qiáng)的光化學(xué)活性，可引發(fā)光化學(xué)煙霧、有機(jī)氣溶膠和近地層臭氧濃度過(guò)高等，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量惡化。
印刷業(yè)的VOCs污染問(wèn)題正逐漸引起政府和行業(yè)部門(mén)的關(guān)注�！笆濉逼陂g我國(guó)將在重點(diǎn)區(qū)域首次啟動(dòng)該類(lèi)污染的防治工作。目前進(jìn)行該行業(yè)的污染防治還存在著較多問(wèn)題，主要包括對(duì)VOCs的排放數(shù)量、種類(lèi)、主要污染源等情況掌握不足，標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、策略等管控手段缺失，相關(guān)清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)發(fā)展落后。相比我國(guó)，美國(guó)、歐盟和日本等印刷業(yè)已通過(guò)制定和實(shí)施了一系列針對(duì)印刷業(yè)VOCs污染防控的法規(guī)政策，促進(jìn)了先進(jìn)工藝和末端治理技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了VOCs污染的削減。據(jù)報(bào)道，日本印刷油墨釋放的VOCs總量由2000年約13萬(wàn)t降低至2008年7.3萬(wàn)t[6]。美國(guó)印刷業(yè)VOCs排放量從1980年33萬(wàn)t降低至2009年13萬(wàn)t，平均年削減率為3.2%。歐盟27個(gè)成員國(guó)在1999～2009年期間的VOCs排放量保持在20～25.5萬(wàn)t的水平，基本實(shí)現(xiàn)了污染增長(zhǎng)趨勢(shì)的遏制。
歐美、日本取得的減排經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)今后印刷業(yè)的VOCs污染防治工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。筆者總結(jié)美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的印刷業(yè)VOCs污染控制措施及控制技術(shù)，分析國(guó)印刷業(yè)的VOCs污染狀況，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出污染控制的對(duì)策建議，以期為該行業(yè)的綜合防治提供一定的參考。
1國(guó)外印刷業(yè)VOCs污染控制措施和技術(shù)
1.1污染控制措施
1.1.1美國(guó)
美國(guó)是最早開(kāi)展VOCs污染控制的發(fā)達(dá)國(guó)家。為使包含印刷業(yè)在內(nèi)的工業(yè)VOCs污染源得到有效控制，促進(jìn)全聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)國(guó)家臭氧濃度標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)大氣污染綜合控制法律《清潔空氣法》中規(guī)定了環(huán)保署(EPA)、州、地方環(huán)保部門(mén)必須制定和頒布合理可行控制技術(shù)(RACT)法規(guī)、污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，新源審查(NewSourceReview)和排污許可證制度(Permits)等多種控制管理法規(guī)。
RACT法規(guī)屬于針對(duì)臭氧未達(dá)標(biāo)區(qū)現(xiàn)有污染源的技術(shù)型法規(guī)，其中RACT指合理可行的控制技術(shù)，是EPA以技術(shù)經(jīng)濟(jì)性為首要考慮因素選擇的一類(lèi)技術(shù)的總稱(chēng)。RACT技術(shù)由EPA指定，并以控制技術(shù)指南的形式發(fā)布給州及地區(qū)環(huán)保局，由州及地區(qū)環(huán)保局參考指南確定本地區(qū)的RACT法規(guī)。1978年，EPA首先發(fā)布了《軟包裝印刷業(yè)控制技術(shù)指南》，1993年又發(fā)布另一份《膠印和凸印控制技術(shù)指南》，這2份指南成為大部分州及地區(qū)RACT法規(guī)的直接依據(jù)。截至2006年，EPA為提高削減要求而再次修訂上述指南時(shí)，全聯(lián)邦已有17，34個(gè)州及地區(qū)機(jī)構(gòu)，分別頒布了膠印/凸版印刷業(yè)RACT法規(guī)和軟包裝印刷業(yè)RACT法規(guī)。法規(guī)中主要針對(duì)印刷耗材的VOCs含量及印刷設(shè)施排放廢氣的凈化效率值進(jìn)行了規(guī)定，部分地區(qū)的法規(guī)見(jiàn)表1。
和現(xiàn)有污染源相比，美國(guó)對(duì)新源的控制更嚴(yán)格。1982-1984年，EPA出臺(tái)了2部新污染源實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)———《柔性乙烯基和聚氨酯產(chǎn)品凹版涂布印刷排放標(biāo)準(zhǔn)》和《出版物凹版印刷排放標(biāo)準(zhǔn)》。分別要求相關(guān)設(shè)備的VOCs排放量低于1kg/kg固體使用量、16%溶劑使用量，并詳細(xì)規(guī)定了設(shè)備的VOCs排放量檢測(cè)方法、程序、周期、數(shù)據(jù)記錄和上報(bào)等要求。1996年，EPA制定了《印刷和出版業(yè)有害空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)甲苯、二甲苯、乙苯、甲乙酮、甲醇、乙二醇和乙二醇醚類(lèi)等VOCs為主的有害空氣污染物(HAP)，規(guī)定了基于最佳可行控制技術(shù)(BACT)的排放限值，相關(guān)單位必須采取BACT技術(shù)，使軟包裝印刷、出版物凹版印刷過(guò)程HAP排放量各自低于其原料使用量的5%和8%。
新源審查類(lèi)似于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指新建或改建一項(xiàng)固定排放源時(shí)，必須首先進(jìn)行新源排放分析，并報(bào)環(huán)境主管機(jī)構(gòu)備案，獲得行政許可之后才可施工。但新源審查附帶了技術(shù)規(guī)定，要求臭氧未達(dá)標(biāo)區(qū)污染源須安裝最低排放速率(LAER)控制技術(shù)、臭氧達(dá)標(biāo)區(qū)安裝BACT技術(shù)。
排污許可證制度是1990年清潔空氣法修正案新增的管理制度，針對(duì)主要污染源(年排放量大于25t以上)，規(guī)定新、改、擴(kuò)建的企業(yè)固定排放源項(xiàng)目必須滿(mǎn)足新源審查、新污染源實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、有害空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)的控制要求，才能獲得建設(shè)允許。
除上述法規(guī)的限制以外，美國(guó)還制定了旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)的污染治理的激勵(lì)政策和扶助項(xiàng)目。
1.1.2歐盟
影響歐盟印刷業(yè)VOCs排放的2部重要控制法規(guī)是歐盟理事會(huì)1996年頒布的綜合污染防控指令(1996/61/EC)和1999年的溶劑指令(1999/13/EC)，其中綜合防控指令的要求比溶劑指令更為嚴(yán)格。
綜合污染防控指令要求各成員國(guó)對(duì)印刷業(yè)實(shí)行基于最佳可用技術(shù)(BAT)的排放許可制度，BAT信息由各成員國(guó)提交，最終由歐盟理事會(huì)統(tǒng)一以參考文件的方式向各成員國(guó)發(fā)布[18]。BAT文件包含軟包裝凹印和柔印、出版物輪轉(zhuǎn)凹印、熱固輪轉(zhuǎn)膠印3類(lèi)印刷業(yè)污染源的控制技術(shù)及其削減效率要求。溶劑指令規(guī)定了輪轉(zhuǎn)凹印、熱固輪轉(zhuǎn)膠印、旋轉(zhuǎn)絲網(wǎng)、復(fù)合等工藝的廢氣VOCs排放濃度限值及總?cè)軇┨右菹拗�，同時(shí)還提出了一種新的達(dá)標(biāo)方式，即實(shí)行與排放標(biāo)準(zhǔn)等效的削減計(jì)劃[19]。指令頒布后，各成員國(guó)陸續(xù)地將其轉(zhuǎn)換成本國(guó)的法律法規(guī)，并出臺(tái)配套的實(shí)施指導(dǎo)文件。
與美國(guó)相似，部分歐盟成員國(guó)也建立了相關(guān)協(xié)助機(jī)構(gòu)，如德國(guó)的清潔生產(chǎn)中心，提供工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境管理信息。另外，以德國(guó)為首的歐盟國(guó)家還通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)保設(shè)備認(rèn)證、行業(yè)倡議等方式，加強(qiáng)了原材料和生產(chǎn)過(guò)程的污染管控工作。
1.1.3日本
日本早期的VOCs污染控制始于《環(huán)境基本法》、《惡臭防止法》中對(duì)光化學(xué)氧化劑、惡臭物質(zhì)的限制。1994年，《惡臭防止法》為印刷車(chē)間排放的甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、異丁醇等8種物質(zhì)設(shè)置了廠界濃度限值。2006年4月，針對(duì)工業(yè)VOCs排放設(shè)施的控制法規(guī)正式實(shí)施。其中要求輪轉(zhuǎn)膠印用烘干設(shè)備、凹印烘干設(shè)備的排放濃度必須小于0.04%C和0.07%C(以碳原子個(gè)數(shù)計(jì))[20]。法規(guī)同時(shí)還鼓勵(lì)其他未受限的設(shè)施實(shí)行自主減排，計(jì)劃到2010年通過(guò)法規(guī)規(guī)制和自主行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的VOCs減排量應(yīng)達(dá)到在2000年基礎(chǔ)上分別削減10%和20%的目標(biāo)。為促進(jìn)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省等政府部門(mén)與印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)(減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))交流全行業(yè)削減目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布了企業(yè)減排行為指南和開(kāi)展“VOCs處理技術(shù)實(shí)證”項(xiàng)目。
此外，印刷業(yè)自身制定了一系列環(huán)保油墨標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了油墨中的芳香烴、石油類(lèi)溶劑及VOCs含量限制，推動(dòng)了大豆油墨、低礦物油溶劑油墨的發(fā)展應(yīng)用。從2001年起，印刷業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了《膠版印刷服務(wù)》、《凹版印刷服務(wù)》、《貼紙印刷服務(wù)》以及《絲網(wǎng)印刷服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn)，包括了材料采購(gòu)、工藝、管理等各方面的環(huán)保規(guī)定，作為“綠色印刷工廠”認(rèn)證的評(píng)價(jià)依據(jù)。
1.2控制技術(shù)
美國(guó)、日本、歐盟主要對(duì)使用溶劑型油墨、膠黏劑的工藝廢氣進(jìn)行處理，如熱固輪轉(zhuǎn)膠印、軟包裝凹印、軟包裝柔印、出版物凹印和軟包裝復(fù)合工藝，污染控制技術(shù)包括源頭控制和末端治理2類(lèi)。
在源頭控制技術(shù)方面，首要措施是調(diào)整原料配方或采取環(huán)保產(chǎn)品替代。美國(guó)EPA在RACT技術(shù)指南中專(zhuān)門(mén)提出了配方建議，如膠印工藝用潤(rùn)版液中醇類(lèi)含量應(yīng)低于1.6%;醇類(lèi)含量高于3%時(shí)，須于15.5℃下冷存;或采用5%含量的乙二醇醚類(lèi)替代物或無(wú)醇潤(rùn)版液;清洗劑要求20℃時(shí)蒸汽壓低于10mm汞柱或VOCs含量低于70%[21]。另一源頭控制措施是進(jìn)行工藝技術(shù)改進(jìn)。將相關(guān)設(shè)備更新為水性柔性版印刷、無(wú)水膠印、數(shù)字印刷等清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，或采用密封的儲(chǔ)存溶劑設(shè)備、溶劑管道輸送系統(tǒng)、自動(dòng)油墨傳送系統(tǒng)、潤(rùn)版液循環(huán)凈化系統(tǒng)和自動(dòng)清洗系統(tǒng)，以提高設(shè)備部件的自動(dòng)化和密封程度，從而減少VOCs的逸散。
在末端治理技術(shù)方面，主流技術(shù)包括燃燒法(催化、熱力、蓄熱)、活性碳吸附、生物法及吸附-蒸餾、吸附濃縮-蓄熱燃燒、吸附濃縮-催化燃燒等組合工藝技術(shù)，處理效率普遍可達(dá)90%以上[21-23]。各種VOCs治理技術(shù)的選擇與廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)有關(guān)。對(duì)高濃度但難以進(jìn)行回收利用的有機(jī)廢氣，可采取熱力燃燒和催化燃燒法;對(duì)高濃度、溶劑種類(lèi)單一的有機(jī)廢氣，如出版物凹版印刷、軟包裝復(fù)合工藝排放的甲苯、乙酸乙酯溶劑廢氣，可采取活性炭吸附-蒸餾精制的方法進(jìn)行再生利用;對(duì)于低濃度、大風(fēng)量的印刷廢氣，適宜采用吸附法、生物法、吸附濃縮-蓄熱燃燒或吸附濃縮-催化燃燒法。
2我國(guó)印刷業(yè)VOCs污染狀況與控制對(duì)策
2.1污染狀況
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)印刷方式以膠印和凹印技術(shù)為主，先進(jìn)環(huán)保的柔印、數(shù)字印刷等技術(shù)的應(yīng)用比例很小，因此，不可避免地存在傳統(tǒng)印刷方式中有機(jī)溶劑大量揮發(fā)的問(wèn)題。加上長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法規(guī)、政策、技術(shù)等手段對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督和控制，導(dǎo)致當(dāng)前絕大多數(shù)印刷企業(yè)排放的VOCs污染尚未被治理。對(duì)廣東省印刷企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有一小部分企業(yè)在源頭上使用低VOCs油墨來(lái)預(yù)防污染，或者安裝催化燃燒、吸附回收等末端技術(shù)設(shè)備對(duì)生產(chǎn)排放的含VOCs廢氣進(jìn)行處理，而約70%～80%的多數(shù)企業(yè)未采取任何廢氣預(yù)防和治理設(shè)施。對(duì)這些企業(yè)的廢氣監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，印刷車(chē)間內(nèi)和車(chē)間排氣口的總VOCs濃度達(dá)每立方米數(shù)十至數(shù)百毫克，見(jiàn)表2，其中軟包裝印刷、金屬包裝印刷由于溶劑型原料使用量較大，其污染程度較其他印刷方式嚴(yán)重，均超過(guò)了《廣東省印刷行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/815-2010)的規(guī)定。
在VOCs排放量方面，國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者主要采用歐盟或美國(guó)的排放系數(shù)，各類(lèi)別印刷工藝的排放系數(shù)的范圍在300～800kg/t之間，估算結(jié)果顯示我國(guó)印刷行業(yè)每年排放的VOCs約數(shù)十萬(wàn)噸。魏巍等學(xué)者則通過(guò)調(diào)研我國(guó)各類(lèi)印刷技術(shù)油墨的主要品種的VOCs含量和相應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例信息，取VOCs含量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例的加權(quán)平均值作為各類(lèi)油墨的VOCs排放系數(shù)，其次結(jié)合各類(lèi)油墨的表觀消費(fèi)量進(jìn)行估算，獲得2005年我國(guó)印刷業(yè)油墨使用過(guò)程的VOCs排放量約38.8萬(wàn)t[24]，相比直接采用國(guó)外的排放系數(shù)，該研究結(jié)果的不確定性相對(duì)較低。
在借鑒魏巍等學(xué)者的研究方法的基礎(chǔ)上，收集了油墨、稀釋劑、膠黏劑等各類(lèi)耗材的主要品種的VOCs含量[25-26]、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例信息以及各類(lèi)耗材的表觀消費(fèi)量[27-31]，估算得到2009年我國(guó)印刷業(yè)未考慮控制水平下的VOCs排放量約為89.5萬(wàn)t，見(jiàn)表3。
其中，VOCs排放貢獻(xiàn)最大的部門(mén)是軟包裝復(fù)合膠黏劑，占32.49%，其余依次是油墨清洗劑、油墨稀釋劑、凹印油墨、其他膠黏劑、膠印油墨和其他油墨;若按工藝類(lèi)別劃分，復(fù)合工藝、印刷設(shè)備清洗活動(dòng)、凹印工藝及熱固膠印工藝，是最主要的污染源，應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)控制。
2.2控制對(duì)策建議
2.2.1開(kāi)展印刷業(yè)VOCs污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)
現(xiàn)階段，盡管我國(guó)已經(jīng)重視VOCs污染，但VOCs尚未納入到我國(guó)環(huán)保部門(mén)的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，且有關(guān)我國(guó)印刷業(yè)VOCs污染的調(diào)查研究工作開(kāi)展較少，直接影響了行業(yè)和政府部門(mén)掌握VOCs污染排放狀況和及時(shí)制定有效的減排措施。因此，必須首先廣泛開(kāi)展印刷業(yè)VOCs污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)。掌握清楚相關(guān)工藝類(lèi)型企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、原輔材料的VOCs含量情況、排放的VOCs種類(lèi)、濃度和污染控制狀況等方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)和信息，從而為制定相關(guān)減排政策和法規(guī)，以及建立全國(guó)及地方層面的印刷業(yè)VOCs排放清單奠定基礎(chǔ)。
2.2.2制定印刷業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)技術(shù)體系
近年來(lái)，北京、廣東等地出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)相關(guān)印刷工藝的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，但其他大部分地區(qū)仍未制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)印刷業(yè)的快速發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)及早在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)或地方級(jí)別的印刷行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。
排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋溶劑型復(fù)合工藝、凹印工藝、膠印工藝及設(shè)備清洗等重要污染源，全面規(guī)定油墨、潤(rùn)版液、膠黏劑、清洗劑的VOCs含量限值、工藝廢氣有組織排放限值、溶劑逃逸限值，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝的管理要求，最大限度地減少VOCs的揮發(fā)逸散;建議在標(biāo)準(zhǔn)中增加相關(guān)達(dá)標(biāo)規(guī)范程序的詳細(xì)說(shuō)明，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)VOCs排放量估算、各類(lèi)原料的VOCs含量檢測(cè)、廢氣排放濃度監(jiān)測(cè)、污染治理設(shè)備的運(yùn)行效率監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)記錄上報(bào)，有利于培養(yǎng)企業(yè)的守法意識(shí)，提高企業(yè)對(duì)污染物的管控能力，推進(jìn)環(huán)保部門(mén)的達(dá)標(biāo)管理工作;美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)建立在RACT和BACT等技術(shù)基礎(chǔ)上，這保證了企業(yè)采用相應(yīng)水平的控制技術(shù)后即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)的可行性，可適當(dāng)借鑒這一做法，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮環(huán)保技術(shù)的發(fā)展情況，由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一制定與標(biāo)準(zhǔn)配套的技術(shù)指南或規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)選擇削減技術(shù)。
2.2.3建設(shè)VOCs污染源長(zhǎng)效管理控制機(jī)制
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)印刷業(yè)VOCs排放控制具有完善的管理制度，促進(jìn)了VOCs污染防治法規(guī)、政策得到有效的貫徹落實(shí)。應(yīng)借鑒國(guó)外的管理思路，將印刷業(yè)VOCs污染預(yù)防與控制的要求適當(dāng)納入到現(xiàn)有環(huán)境管理體系中�？芍鸩浇ㄔO(shè)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污申報(bào)和排污許可證制度的VOCs污染源長(zhǎng)效管控機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)的有效監(jiān)管，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)。
在建設(shè)長(zhǎng)效管理制度時(shí)，可以考慮：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度規(guī)定中補(bǔ)充VOCs污染評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求新、改、擴(kuò)建印刷污染設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，須進(jìn)行VOCs監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以及采取最佳預(yù)防削減技術(shù)措施;排污申報(bào)和排污許可證制度都是污染源監(jiān)督管理的重要手段，鑒于我國(guó)這2項(xiàng)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚淺的情況，可先選擇在有條件的園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)制度試點(diǎn)和許可證制度試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步向全國(guó)推廣。排污申報(bào)實(shí)行由印刷企業(yè)負(fù)責(zé)提供原始資料，證明VOCs排放物質(zhì)濃度、排放量、污染設(shè)備控制效率等數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格核查的方式。VOCs排污許可證制度必須遵循持證、按證排污原則和總量控制原則，在摸清現(xiàn)有排放源、準(zhǔn)確估算排放量的基礎(chǔ)上，確定本地VOCs總量控制目標(biāo)和分配削減指標(biāo)，即可按法定程序頒發(fā)排污許可證。
2.2.4設(shè)計(jì)激勵(lì)政策和扶助項(xiàng)目
印刷行業(yè)中占絕大多數(shù)的是中小型企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平較為落后，且難以籌集治理污染資金而導(dǎo)致治理水平很低。為鼓勵(lì)這部分企業(yè)的污染防治行為，可參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)有效的VOCs防治激勵(lì)政策和扶助項(xiàng)目。例如包括：對(duì)引進(jìn)使用先進(jìn)清潔生產(chǎn)和末端治理設(shè)備，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，實(shí)行環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)，提供融資渠道、資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;在政府采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先考慮環(huán)境友好型企業(yè);加大對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度等，并由政府部門(mén)組織其他部門(mén)開(kāi)展扶助項(xiàng)目，如污染防治技術(shù)信息的咨詢(xún)和推薦等。
2.2.5發(fā)展先進(jìn)的VOCs污染控制技術(shù)
我國(guó)印刷行業(yè)的污染控制技術(shù)整體水平較為落后，體現(xiàn)在環(huán)保型原料、綠色印刷技術(shù)和有機(jī)廢氣治理技術(shù)的研發(fā)能力薄弱。為此，今后應(yīng)加強(qiáng)印刷業(yè)與科研院所、印刷設(shè)備制造業(yè)、油墨制造業(yè)、有機(jī)廢氣治理業(yè)等部門(mén)的合作，整合各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力。另一方面，注重大力推廣國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較為成熟的VOCs污染防治技術(shù)設(shè)備，如吸附、吸附濃縮-催化燃燒、吸附濃縮-蓄熱催化燃燒法。
2.2.6推行環(huán)保認(rèn)證工作
環(huán)保認(rèn)證可以提高認(rèn)證企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量水平以及環(huán)境管理水平。可通過(guò)規(guī)范印刷業(yè)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證等認(rèn)證過(guò)程，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作，推動(dòng)企業(yè)將環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理的決策中，在產(chǎn)品采購(gòu)、設(shè)計(jì)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、廢物處置等各環(huán)節(jié)和全過(guò)程進(jìn)行VOCs污染防治。
3結(jié)語(yǔ)
歐美、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明：印刷業(yè)VOCs污染防治是一項(xiàng)持久艱巨的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)深入的行業(yè)VOCs排放調(diào)查和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)制定一套完善的排放標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)技術(shù)輔助體系，并逐步健全管理、政策、項(xiàng)目、技術(shù)、認(rèn)證等其他手段，積極推動(dòng)印刷業(yè)VOCs污染防治工作，促進(jìn)該行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(來(lái)源：中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng))
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